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中共365bet盘口开户_365bet在线手机版_365bet备用开户党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改报告

[文章来源:市金融办]发布时间:2018-12-05浏览次数:1480次

市委巡察工作领导小组:

按照市委统一部署,市委第三巡察组从2018517日至629日对市金融办党组进行了巡察。20181011日,市委第三巡察组向我办反馈了巡察意见,实事求是地指出了我办工作中存在的问题和不足,并提出了有针对性的整改意见和建议。对此,办党组专门召开党组会进行了讨论研究,一致认为巡察反馈的意见和建议客观准确,符合实际,对全办进一步改进工作、加强班子和干部队伍建设、推动全市金融行业持续健康发展具有重要意义。坚决把落实整改作为当前第一要务,主动承担整改工作主体责任扎实开展巡察整改工作,取得了既定成效。根据市委巡察工作要求,现将市委巡察反馈问题整改情况报告如下:

一、履行主体责任,深入开展整改

(一)统一思想,精心部署。20181011上午,市委第三巡察组反馈巡察意见后办党组立即召开了党组会,会议原文传达了市委第巡察组《关于印发市金融办党组反馈意见的通知》和巡察市金融办党组的问题清单》,统一思想,形成共识,切实把整改落实作为当前第一要务。市金融办党组主动承担整改工作主体责任,20181011日,迅速成立了巡察整改工作领导小组,由党组书记任组长,党组成员任副组长,领导小组下设办公室,具体负责整改工作的日常协调推进。办党组将巡察整改情况及时向分管市领导进行了汇报,分管市领导吴孟铎同志也及时召开了分管口巡察整改工作会议,在关键问题、重点问题上作出了重要指示和要求,并督促完成好整改落实任务。

(二)制定方案,明确责任通过对市委巡察组反馈意见和问题清单的逐条研究、分类归纳、征求意见、深入讨论,针对巡察指出的4个方面问题21任务,逐项制定整改措施,明确责任领导、责任单位和整改时限,建立市金融办巡察整改工作台账》,实行清单式管理。为强化整改落实,市金融办党组召开了整改动员会,明确了各分管领导的一岗双责责任。118日,我办专门召开了巡察整改专题民主生活会,会上各位党组成员主动认领了反馈问题,并进行了严肃的批评与自我批评,进一步提升了坚决完成整改工作的思想认识。

(三)扎实推进,全程督查。整改工作推进过程中,我们坚持每周报告、每旬小结、限期办结、定期督查的工作方式,明确专人督查整改工作进展,巡察整改工作领导小组办公室负责整理汇总并倒排工期。办党组巡察整改专题民主生活会上听取了各党组成员整改工作情况汇报,进行了实地督查,确保整改工作扎实推进、取得实效。截止目前,巡察反馈的4个方面问题21项任务中已有14任务按要求整改完毕3项任务12月底完成;1任务通过建章立制、建立了长效机制,持续推进、长期坚持3项任务作为线索市纪委正在办理,办党组专门安排刘栋同志进行对接协调。针对经费使用混乱情况,办党组目前已将处非专项账户中的办公经费退缴至国库,共计41218.82元,责成相关责任人退还油卡资金50494.32元。

二、紧盯突出问题,抓好整改落实

办党组坚持立行立改、限期整改、长期坚持、跟踪问效原则,对市委第三巡察组反馈意见全面覆盖、全认领、全部立项,工作取得了阶段性成效。具体整改情况如下:

1.党组政治站位不高,对金融工作的核心领导作用发挥不够。党组对加强党对金融工作的领导领悟不深,研究不透,导致对全市金融重点工作把握不清,对自身职责任务定位不准,对市委关注的普惠金融、金融扶贫、企业上市、市场化法治化债转股等工作推进不力,对行业的引导和统领作用未能充分发挥。个别党组成员责任担当精神不够,干事创业劲头不足,工作多从个人和部门出发,凝聚力、战斗力、执行力不强。

具体整改情况(已完成)针对市金融办党组政治站位不高,对金融工作的核心领导作用发挥不够的问题,市金融办党组高度重视,进行了认真整改:一是组织金融办党组中心组认真学习《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作的一系列重要讲话、省委、市委主要领导在巡视整改工作会议上的要求,特别是市委李亚书记在巡视整改工作会议上的要求。113日,制定《洛阳市金融办支持民营经济发展的九条措施》。1122日传达学习陕西秦岭别墅事件处理情况的通报。二是组织党组中心组认真学习《习近平谈治国理政》、和省、市金融工作会议精神。领会精神实质,结合编制制定《洛阳市金融发展总体规划》明确工作重点,助推洛阳经济发展。三是班子成员切实增强四个意识,每季度召开党组会分析查找落实四个意识方面存在的问题,及时纠偏正向,把四个意识落实到岗位上,落实到行动上。不断增强大局意识,提升政治站位,牢固树立敢于担当、勇于进取的信念。118,办党组召开落实整改市委巡察反馈意见专题民主生活会针对落实四个意识方面存在的问题进行了深刻剖析查摆,开展了深刻的批评与自我批评。四是党组强化对普惠金融、金融扶贫、企业上市、市场化法治化债转股等工作的推进针对普惠金融工作,会同人行洛阳市中心支行加强对我市普惠金融工作推动力度,联合印发《关于加强普惠金融服务站管理的通知》(洛金办〔201865号),明确普惠金融服务站工作原则、业务功能、建设标准及工作规范等,规范发展,提高质量。针对金融扶贫工作1112日牵头召开全市金融扶贫工作推进会,进一步提升站位,强化合力。115日下发《关于开展洛阳市扶贫小额信贷政策宣传月活动的通知》,自115日起至1130日开展宣传月活动针对企业上市工作制定政策,强化引导,开展资本市场宣传培训,加强企业培育,进一步发挥我办对资本市场的引导和统领作用。117日我办组织召开《洛阳市资本市场发展专项奖补办法》专家研讨会,并根据专家意见修改完善,现已经办党组讨论通过,下一步将报市政府研究;目前已将《洛阳市牡丹花开上市(挂牌)工作五年行动计划》反馈意见进行汇总,并按照科创板等最新政策以及办党组建议作进一步修改;1017-18日我办组织38新三板挂牌企业负责人赴全国中小企业股份转让系统,在民生证券股份有限公司总部北京优秀挂牌企业交流;1113日我办在汝阳组织召开资本市场专题培训交流会。会议邀请民生证券总部专家对资本市场相关知识进行讲解,汝阳县金融机构副行长及信贷科长、乡镇副职、县政府4个经济口单位主管领导,30家重点企业负责人参加了培训;1128-30日我办组织10余家重点上市后备企业主要负责人赴上海证券交易所学习培训。针对市场化法治化债转股工作积极推动债转股工作取得实质性突破。1129日,中铝洛铜与建设银行洛阳分行已成功签署债转股业务合作框架协议,是我市首笔债转股项目,也是国内首增量非标转标债转股实施方案。

2.干部档案专项审核不够严格。金融办在干部人事档案审核工作中,存在应审未审、资料缺失的问题。15名科级以下干部,只有一名同志进行了学历认证,其余14人均无学历认证报告,其中含2015年、2016年提拔调整的8名科级干部。

具体整改情况(正在进行,12月底完成针对干部档案审核不够严格,多数干部档案缺少学历认证报告的问题,市政府金融办党组高度重视,安排分管领导牵头,综合科主抓,专人负责,结合正在开展的干部人事档案专项再审核工作,把全部保管的干部人事档案纳入再审核范围,查漏补缺补充有关材料。截至目前,缺少学历认证报告的15名干部已有11人将学历认证材料补充到位,其余3名军转干部和11990年前毕业同志学历认证申请已网上提交,正在等待认证结果。

3.借调人员较为普遍。金融办长期借用银行、担保协会、保险协会、公安局等有业务关系的单位人员12人,其中借用时间长达3年以上有3人。借用人员无借用手续、无会议研究、无管理培训机制,进出较为随意。

具体整改情况(正在进行,12月底完成办党组对全办借调人员情况进行统计,年底前将借调人员全部予以清退,同时抓好制度建设,与市委组织部沟通研究出台挂职工作方案,完善基层干部和驻洛金融机构工作人员至市金融办挂职锻炼的办法。截至目前,已完成对借调人员情况的统计,正在有序安排进行工作交接。我办起草了《洛阳市打击和处置非法集资工作领导小组 洛阳市金融扶贫工作领导小组关于选派优秀基层干部挂职锻炼的实施方案》,已报市委组织部。市委组织部印发了《关于选派优秀年轻干部上挂锻炼的通知》(洛组电201862号),目前2名挂职同志已到岗。

4.党内活动流于形式。党组重业务、轻党建思想严重,认为党建工作是务虚,对党建工作缺乏总体谋划具体安排,甚至个别班子成员一听开党建工作会就借故不参加。党组长达3年时间没有专题研究党建工作,也没有制定年度党建工作计划,历任党总支书记没有与党员开展过谈心谈话活动。部分党员学习热情衰退,一些老党员不知道三会一课内容,不知道党费收缴比例

具体整改情况(已完成)市金融办进一步加强机关党总支领导班子建设,强化对机关党建工作的组织领导,根据机关实际配备了机关党总支纪检委员,进一步压实党建责任。制定了《市金融办2018年机关党建工作要点》《洛阳市金融办机关党总支谈话谈心制度》,严格落实《市委市直工委关于开展河洛党建计划全面进步年暨年度党建目标绩效考核》要求,目前,一、二、三季度考核已完成,均得到市直工委考核组的一致好评。严格落实三会一课制度和其他组织生活制度,党组成员每季度一次党课。目前已经讲了四次党课。今年以来,办党组按照市委要求分别召开了2017年度党员领导干部民主生活会、市委巡察整改民主生活会、省委巡视整改民主生活会、中央巡视整改及以案促改”民主生活会、“秦岭别墅事件”专题民主生活会5次民主生活会;为抓好党员干部应知应会党建知识学习工作党总支编制《洛阳市金融办党建应知应会口袋书1119已制作下发至每名党员,计划127日进行党建应知应会知识测试。2018党总支以来共组织机关党员学习党的十九大精神11党课教育4次,组织金融机构和金融办党员干部参与“七一”洛阳市烈士陵园祭扫、到中信重工焦裕禄纪念馆参观见学、参观洛阳市廉政教育基地3大型活动,参与人数达240;联合市妇联、洛阳电视台在金融机构中共组织诵经典、传家风等活动12次,600余人参与其中;参加道德讲堂教育6在市直工委组织的季度党建工作考核广播操比赛书法比赛等党建活动中都取得较好的成绩。

5.企业还贷周转金管理混乱。市金融办个别班子成员多次违反周转金的规定标准,违规将应由中小微企业使用的还贷周转金提供给个人使用,其中包含本单位领导干部和其他公职人员。金融办将还贷周转金违规提供给虚假信息的申报者个人使用,还贷周转金的滞纳金减免较为随意。

具体整改情况(已完成):一是组织学习,全面自查,加强廉政教育,提高责任感。10月末,组织所有业务相关责任领导和人员认真学习还贷周转金业务管理办法等,签订《勤廉承诺书》。115日已下发《关于对违规推荐提供虚假申报材料的个人和公职人员使用还贷周转金业务进行自查的通知》,在全市所有合作金融机构范围内进行自查。经各金融机构自查,有3家金融机构违规推荐6名公职人员使用周转金,经向市工商局发函询证,其中有2人提供虚假材料我办已将公职人员及提供虚假信息的个人移交给其所在单位和市信用办请求依规处理,同时将在下一季度企业融资联席会议例会上汇报相关情况,建议降低违规推荐使用还贷周转金的金融机构评级,对其进行限制。我办违规使用的领导班子成员李二锁及有关责任领导罗克振等,在召开的巡察整改专题民主生活会上进行了认真剖析检查、深刻反思与自我批评。二是严格按照还贷周转金流程办理业务。每周工作例会向所有办党组成员汇报办理情况,每季度向企业融资联席会议成员单位汇报办理情况,听取各方建议和意见,主动接受内外部监督。办理业务时严格审核企业,尤其是个人申请使用周转金的资料,现已实行双人现场审核,明确、压实办理人员责任。三是严格还贷周转金滞纳金的减免程序。研究起草《关于进一步规范还贷周转金管理及滞纳金收取有关工作的通知》,通过多次召开会议研究讨论、发函征询、电话沟通等向财政局、人行、银监、银行业金融机构征求意见,根据大家提出的意见建议不断修改完善,1129日由我办、财政局、人行、银监四部门联合印发《关于进一步规范还贷周转金管理及滞纳金收取有关工作的通知》(洛金办〔201866号)强化各部门责任,规范对还贷周转金的管理,防控风险。

6.虚报套取燃油经费数额较大。市金融办在2013年、2014年多次采用虚开燃油发票返还现金的方式套取本单位财政经费11万余元。

具体整改情况(正在进行,纪委正在办理)针对出现的问题,市政府金融办积极配合纪检监察部门开展调查处理工作,已安排专人定期与纪检监察部门进行对接,同时做好虚报燃油经费的情况统计截至目前,已完成对虚报燃油经费的详细情况统计,责令相关人员写了书面检查。下一步将按照纪检监察部门意见进行处理,组织有关人员做好资金退还工作

7.班子成员违规享受燃油补贴。公车改革后,党组未及时将违规发给班子成员的油卡收回,是继续任由班子成员个人使用。

具体整改情况(正在进行,纪委正在办理)针对违规享受燃油补贴的问题,市政府金融办积极配合纪检监察部门开展调查处理工作,组织相关人员清退资金,同时完善加油管理登记制度,杜绝再次发生此类问题截至目前,我办按照市纪委要求,组织相关人员退缴相关资金共50494.32元,责令相关人员写了书面检查;注销2013年至201510月期间使用的所有加油卡,将卡内余额全部转至新办主卡。同时,制定印发《洛阳市金融办公务用车管理办法》,强化公务用车日常使用和管理。

8.部分领导干部规矩纪律意识欠缺。一些领导干部违反重大事项报备制度,对个人婚丧嫁娶等重大事项该报告不报告。个别领导在下属企业多次报销餐饮、礼品、交通等相关费用共计4.69万元。

具体整改情况(正在进行,纪委正在办理)针对此项问题我办主要采取了以下项措施:一是立即与创投企业财务人员进行对接,理清涉及账目。目前已同创投人员对差旅报销单据进行逐笔核对,现已核对到人。二是118组织班子成员集中学习了纪委监委关于婚丧嫁娶有关规定和个人重大事项报告有关规定,并按照要求正在填报个人婚丧嫁娶备案表,重新向党组和纪检组报备婚丧嫁娶事宜三是118日召开的专题民主生活会上,有关责任人已主动认领问题,并提出了下步整改措施。

9.资产重组、市场化法治化债转股工作推进迟缓。市委关注的LYC轴承、万基控股、丰瑞氟业、中铝洛铜等项目的债转股工作至今没有一个落地。

具体整改情况(已完成):一是落实债转股工作推进制度。整理并深入研究学习国家、省、市债转股的相关政策文件:《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔201654号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省属国有企业市场化银行债权转股权推进工作方案的通知》(豫政办〔201736号)、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市市场化法制化银行债权转股权推进工作方案的通知》(洛政办〔201856号),认真领会精神,研究政策,指导推动工作开展。二是促进银企双方对接,专人负责,强力推动。我办已明确三级负责人,责任领导刘枫,科室负责人马亚利,具体负责人于津津,正在积极推动债转股工作。9月末,我办领导陪同李市长到中铝洛铜调研,召开专题会议研究债转股方案;1010日,吴市长召集我办、国宏集团、建行、中铝洛铜对其债转股工作担保问题进行沟通协调;1015日我办领导陪同李市长再次拜访中铝洛铜总部,就中铝洛铜债转股工作进行沟通。1129日,中铝洛铜与建设银行洛阳分行已成功签署债转股业务合作框架协议,是我市首笔债转股项目,也是国内首增量非标转标债转股实施方案,有效拓宽市场化债转股资金募集渠道,在全国具有很强的示范效应。

10.创新驱动支持力度不大。目前我市科技金融业务相对匮乏,知识产权抵押融资、天使投资和创业投资开展较少,不能为科研人员创新创业、高校毕业生自主创业、农民工返乡创业等提供量身定制的金融服务。科技支行、军民融合支行等特色金融机构在我市发展较为缓慢。

具体整改情况(已完成)一是加大与市科技局、知识产权局对接力度,向金融机构宣传推广相关政策,协调金融机构积极参与,大力发展科技金融。1116日召开科技金融对接会,会同科技局、知识产权局向金融机构推介讲解科技金融政策和支持措施,共同推动科技贷等业务发展,加大对科技型企业支持力度。截至11月末,工行、中行等5家合作银行通过科技贷业务共计授信33笔,金额1.26亿元。二是鼓励金融机构创新金融产品,提供特色金融服务。农业银行针对小微企业推出了特色创新产品微捷贷,建设银行推出小微企业专属自助贷款小微快贷,洛阳银行与深圳前海微众银行达成全面战略合作,推出自助式小额信用循环贷款产品,工行、中行等5家银行针对科技型企业推出科技贷专属融资产品,有力的支撑了科技型企业、小微企业融资需求。引导金融机构加大对科技支行和科技型企业支持力度。下发《关于报送支持科技支行发展实施方案的通知》,督促市级行出台支持科技支行发展政策措施。梳理科技支行申报的奖补材料,拟于近期组织相关单位共同审核,定期对科技支行支持科技型企业情况进行统计、排名、通报,督促加大对科技型企业支持力度。截至11月末,9家科技支行对科技型企业贷款余额6.28亿元。积极引导天使投资、创业投资加大对企业的支持力度。积极修订完善《洛阳市资本市场发展专项奖补办法》,按照实收资本的1%给予天使投资、创业投资机构一次性开办补贴,同时给予适当的用房补贴;同时,按照《洛阳市人民政府关于进一步利用和发展资本市场支持地方经济建设的实施意见》(洛政〔201659号)文件精神,积极为在洛投资的天使(风险)投资给予相应奖励,2017年度共7家股权投资基金及股权投资公司投资于我市,被投企业达9家,获奖励资金共计178.6万元;119日在微信资本市场科公众号发布我市249个转型攻坚发展项目信息,帮助金融机构与企业做好对接;积极帮助宏科装备基金加快基金变更注册,督促其加快对已储备项目爱科麦、三杰热电的投资,目前两项目已完成基金投决委表决,预计投资额将达4500

11.扶持中小微企业举措不多。走访发现,大部分中小微企业对我市的还贷周转金政策了解不够。我市有383家重点支持的中小微企业,但只有72家使用过还贷周转金,占比仅为18.8%。在银企对接方面,市金融办主要是前期会议组织筹备,至于后期银企签约、跟踪监督履职不到位。

具体整改情况(已完成)一是加大对还贷周转金宣传和推荐力度。向市直有关部门发函,引导科技局、农业局、畜牧局、林业局、工信委、旅发委等市直有关部门向所管辖企业宣传推广还贷周转金。若企业有融资需求我办可派专业人员到各部门现场宣讲,当面与企业交流对接,帮助企业解决融资困难。116日,在汝阳召开金融知识培训会上向金融机构、企业发放周转金宣传资料60余份,鼓励企业积极使用还贷周转金。起草《我市还贷周转金服务民营企业成效显着》,1130日已在洛阳政务信息2018年第56期上刊登。二是抓好银企签约落实工作,进一步加大对金融机构签约项目落实工作的跟踪监督力度,由每季度跟踪督促统计金融机构落实签约项目变为每月跟踪督促,确保全市签约落实率达到85%以上。2018年组织召开两次大型银企洽谈会,达成银企合作意向共4806个,签约金额1027.6亿元,截至10月末落实率已达87.1%。同时对签约落实率低的有关金融机构加大约谈、督导力度,督促金融机构落实资金投放,支持实体经济发展。三是落实中小微型企业信贷风险补偿制度,银政风险分担,引导金融机构加大信贷投放。925我办在小微两创第二十二次工作推进会上汇报并提请研究信贷风险补偿申请,共计两笔,110万元。会议已原则同意,我办多次与财政局、小微两创办沟通,并向财政局发函督促、最后与市财政沟通后由我办向分管财政市领导报送请示,等待市领导批示。四是修订完善《洛阳市资本市场发展专项奖补办法》,加大对融资租赁、再融资等奖励力度,新增企业上市前的税收返还政策,提升最高奖励额度2018年前11月全市实现资本市场融资275.07亿元,完成省定全年目标任务245亿元的112.27%五是开展资本市场宣传培训。1113日我办在汝阳组织召开资本市场专题培训交流会。六是落实融资担保业务风险补偿资金,经审核共向6家担保公司补偿资金952.65万元,正在公示。三季度末,全市融资担保机构服务小微、三农担保金额26.9亿元,占全市融资担保业务在保余额的57.93%,较年初增加3.8个百分点,小微、三农融资服务规模进一步扩大。七是鼓励引导金融机构为企业提供科技贷、小微快贷等特色金融产品,提高服务质量和效率,帮助企业解决融资困难。截至11月末,工行、中行等5家合作银行通过科技贷业务共计授信33笔,金额1.26亿元建行小微快贷服务客户1113户,2018年累计投放11.9亿元。

12.服务乡村振兴战略不力。目前,我市缺乏专业的农业担保公司为农企融资提供担保,农企融资渠道相对单一,大多依靠银行渠道融资,资本市场融资较为落后,据统计我市14家上市企业中没有一家是农企。农村便民普惠金融服务站底数不清,巡察组多次催促才上报。走访发现,上报的服务站有的只是挂个牌子,没有真正为农村群众提供小额取款、现金汇款、转账汇款等基础性金融服务。

具体整改情况(已完成)一是完善农业信贷担保网络服务体系。落实融资担保业务风险补偿资金952.65万元,三季度末,全市融资担保机构服务小微、三农担保金额26.9亿元,占全市融资担保业务在保余额的57.93%,较年初增加3.8个百分点,小微、三农融资服务规模进一步扩大。加强与省农信担保沟通并达成初步合作意向,省农信担保已在9县(市)全部设立服务网点,正筹划与市辖区建立合作关系。同时与农投沟通,推动设立我市农业信贷担保机构,专注为三农提供融资担保服务。二是加大对农业企业宣传培训,加大农业龙头企业的上市培育力度,提升农企对接资本市场的能力。1113日我办在汝阳组织召开资本市场专题培训交流会。会议邀请民生证券总部专家对资本市场相关知识进行讲解,汝阳县金融机构副行长及信贷科长、乡镇副职、县政府4个经济口单位主管领导30家重点企业负责人参加了培训;1017-18日我办组织38新三板挂牌企业负责人赴全国中小企业股份转让系统,在民生证券股份有限公司总部北京优秀挂牌企业交流;10月、11月四板挂牌农企新增13家;农企民正农牧和永丰面业分别获再融资和新三板挂牌专项奖励共计109.68万元。三是会同人行洛阳市中心支行对我市农村便民普惠金融服务站进行摸底统计,据初步统计,全市已建成或正在建立普惠金融服务站共1230家。四是与人行联合印发《关于加强普惠金融服务站管理的通知》(洛金办〔201865号),明确普惠金融服务站工作原则、业务功能、建设标准及工作规范等,要求各县(市、区)金融办、人民银行各县(市)支行高度重视普惠金融服务站管理工作,严格按照要求对属地内已建设完成的服务站开展自查自纠工作。截至11月末各县(市、区)已全部完成自查工作,其中规范站点共计942个,我办会同人行要求对其余站点要进一步完善提升。鼓励发展多元化基层金融机构,提供更多金融服务。截至目前,银行县级支行83个、保险县级支公司105家、县域证券公司网点7个、融资担保公司9家、小额贷款公司10家。

13)金融扶贫发力不够。我市扶贫小额信贷累计户获贷率在全省排名靠后,与全市上下全力打赢脱贫攻坚战的态势不匹配。扶贫小额信贷审批通过率较低,金融扶贫政策宣传落实不到位。

具体整改情况(已完成)截至2018年10月末,全市扶贫小额信贷当年累计贷款金额为20.72亿元,涉及贫困户44601户,历年累计贷款金额为38.16亿元,涉及贫困户75608户,历年累计户获贷率为60.92%,当年累计贷款金额及历年累计户获贷率均已提前完成市定年度争取目标。一是11月12日牵头召开全市金融扶贫工作推进会,会上各有关部门、四个今年拟脱贫贫困县、洛阳农商银行结合自身职责,对本单位今年前三季度金融扶贫工作进行了汇报,市委常委、常务副市长吴孟铎出席推进会议并做重要讲话,要求各部门扎实做好金融扶贫各项工作,提升金融扶贫的质量和效果,此次会议有力推进了全市金融扶贫工作。二是起草《关于督促责任银行提高扶贫小额信贷审批通过率的通知》(洛金扶贫〔2018〕5号)并向金融扶贫“3 1”责任银行、县域农商银行下发,指导督促有关金融机构提高工作效率,明确扶贫小额信贷审批流程及准入条件,并对贷款审批时限做出书面承诺,目前各银行已基本报送完毕,承诺对符合条件、且手续齐全的建档立卡贫困户于3-10个工作日内完成扶贫小额贷款审批。三是持续加强金融扶贫政策宣传工作。制定《洛阳市金融扶贫政策宣传工作方案(2018—2020年)》,并于2018年6月1日下发,力争通过持续、深入的宣传,全力提高金融扶贫政策的覆盖面。组织开展扶贫小额信贷政策宣传月活动,自11月5日起至11月30日在全市范围内进行,相关通知已发至各县(市、区)及有关金融机构,各单位积极响应,利用电视媒体、现场发放宣传材料等形式宣传扶贫小额信贷政策实现金融扶贫政策宣传到村、到户、到人、到企业全覆盖。

14.引导企业上市工作推进缓慢。市金融办没有充分利用国家对贫困县的上市绿色通道引导企业上市。截至目前,全市共有上市公司11家,2013年以来我市仅增上市公司1家。

具体整改情况持续推进针对此项问题我办主要采取了以下三项措施:一是强化政策支持,调动全市上市工作积极性。目前已将《洛阳市牡丹花开上市(挂牌)工作五年行动计划》反馈意见进行汇总,并按照科创板等最新政策以及办党组建议作进一步修改;117日组织召开《洛阳市资本市场发展专项奖补办法》专家研讨会,并根据专家意见修改完善,现已经办党组讨论通过,下一步将报市政府研究。二是加大走出去引进来宣传培训力度。1017-18日我办组织38新三板挂牌企业负责人赴京了解全国中小企业股份转让系统,在民生证券股份有限公司总部北京优秀挂牌企业交流;1113日我办在汝阳组织召开资本市场专题培训交流会。会议邀请民生证券总部专家对资本市场相关知识进行讲解,汝阳县金融机构副行长及信贷科长、乡镇副职、县政府4个经济口单位主管领导30家重点企业负责人参加了培训;1128-30日我办组织10余家重点上市后备企业主要负责人赴上海证券交易所学习培训;1112-13日组织专家到黄河软轴、新开源石化和新三板企业三杰热电进行调研,为企业提供指导和服务。三是突出重点,推动企业对接多层次资本市场。1114号和16号分别带领中超新材和建龙微纳2家企业到河南证监局汇报沟通正式报辅导相关事宜;截止目前,今年新增报辅导企业3家(众智软件、中超新材、建龙微纳),新增拟报会企业1家(新强联);9-11月我市在中原股权中心挂牌企业新增187家;2017年度资本市场奖补金额共计1810.76万元,目前已进入公示阶段。

15)非法集资风险依然突出。一是资金兑付率、案件审结率较低。二是非法集资引发的信访矛盾始终未能有效化解,近三年还出现抬头趋势。三是对农村地区的非法集资打击不力。四是对中央、省委、市委巡视巡察提出的非法集资问题整改落实不力,信访群众满意度不高。

具体整改情况(正在进行,12月底完成一是持续抓好非法集资案件处置专项行动,提高案件审理效率,最大限度追赃挽损。截至目前,公安机关往年所立非法集资积案办结移送率为100%,今年新立案件移送办结率为85%,检察机关受理非法集资案件移送起诉率为93.3%,已提前完成全年任务;市县两级法院受理非法集资案件审结率为72.1%。下一步,法院计划于年底前完成省委巡视整改任务。二是深入开展开门接访工作,畅通集资群众信访诉求反映渠道,积极化解信访矛盾。1113日、20日,采取暗访、图片抽查等形式对各县(市、区)开门接访情况进行检查1127日,赴洛龙区、宜阳县对开门接访情况进行现场督查。针对市委巡察期间,群众反映突出的光瑞案件查处情况进行跟踪督办,围绕群众反映问题,形成专门的调查报告。三是部署对农村非法集资问题进行再排查,加强防范治理,持续减少新发案件。1121日印发《关于加强农村非法集资问题防范治理工作的通知》。1123市处非办在全市处非工作会上对农村非法集资问题防范治理工作进行部署安排。四是严格落实中央、省委、市委巡视巡察整改工作要求,坚决完成陈案处置任务。截至1117日,全市非法集资案件已办结57起,结案率19.6%1026日,组织召开非法集资问题整改工作推进会,期间对结案率排名后三位的老城区、宜阳县、洛龙区政府分管领导进行集中约谈。为加压推进陈案处置工作,确保按时完成巡视整改任务,针对至今结案率未达到20%的老城区、洛龙区、涧西区、西工区、高新区起草了工作提示函,经市处非领导小组审批同意后,于1122日发往相关县区。

16.担保行业审批监管缺失。对市委部署的违规放贷企业排查,底数不清,风险点掌握不透,实际排查效果不佳。截至巡察结束前,全市担保机构还有9亿多元业务已经逾期但还未能代偿,可能引发我市担保行业风险。

具体整改情况(已完成)一是深入排查社会放贷机构,澄清风险底数,及时受理、转办违法违规事项。1115日,召开P2P网贷机构排查暨社会放贷机构集中排查清理回头看工作推进会。印发《关于对社会放贷机构集中排查清理工作进行回头看的通知》(洛整治领办〔20181号)。二是加快处置担保公司逾期未代偿业务,有效遏制担保公司代偿增加势头。7月份,多次走访担保公司合作银行并召开深化银担合作座谈会,研究制定了借用资管公司通道打折收购担保公司在银行逾期未代偿业务方案,并得到多数银行认可。同时,向逾期未代偿业务较多的担保公司股东发函,督促其切实履行出资人职责,积极筹措资金帮助担保公司化解经营风险,并带领担保公司多次赴省政府金融办汇报风险化解进展情况及存在困难请其协调推进。目前,交通银行已分别与鑫融基担保和洛阳金财达成合作意向,并已将上述两家担保公司在其的约2.8亿元逾期未代偿业务打包,正在与资管公司沟通合作方式,近期有望落地。为有效遏制代偿增量,我办联合担保协会组织市内主要担保公司赴浙江考察学习,扩宽经营思路、转变业务模式、提高风控能力。同时,定于127日举办全市融资担保业务专题培训,邀请行业专家对全市担保公司高管人员在公司内部管理、风险识别控制及不良资产处置方面进行培训。在遏制增量、消化存量的同时,收集汇总了涉嫌恶意逃废担保公司债务的企业名单,协调公安、法院甄别打击,帮助担保公司尽快收回代偿资金,增加流动性,恢复担保能力。

17.金融监管责任落实不到位。只将融资担保公司和小额贷款公司纳入监管范围,对区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等金融机构的监管却没有同步开展,互联网金融信息服务、虚拟金融交易以及P2P网络借贷等行为的稽查也没有认真开展,其中对融资担保公司和小额贷款公司的监管也只是事前监管,事中事后监管较少。

具体整改情况(已完成)一是加强对区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等金融机构的监管。省机构改革实施方案出台后,我办第一时间与市编办对接职能划转事宜,市编办查询后表示目前这些职能暂时仍不属于我办管理,需待省金融办三定方案出台后,参考并重新制定我办三定方案,明确具体职能范围。二是深入开展互联网金融风险专项整治工作。108日,印发《关于对辖区整改类网络借贷信息中介机构经营合规性进行检查的通知》。112日,涧西区整治办组织辖区有关部门对大数云融经营合规性进行现场检查,市整治办对检查报告进行汇总收集。118日,省应对办来洛调研、指导P2P网贷机构排查摸底和合规性检查工作,听取大数云融自查报告。1115日,召开P2P网贷机构排查暨社会放贷机构集中排查清理回头看工作推进会三是推进融资担保机构小额贷款公司审批和日常监管规范化建设。起草制定了审批事项服务指南、审批工作规范、现场检查工作指引、非现场监管工作指引等规范性文件,办党组会研究通过后组织实施。按照全省三级十同工作部署,对融资担保公司和小贷公司审批事项名称、实施依据、审核要点、审批流程、工作标准等进行统一规范,进一步压减申报材料、审批时限,并组织县(市、区)监管部门学习落实,最大限度方便企业办事。为维护小额贷款行业形象,研究制定了小额贷款行业标识,正在组织小额贷款公司有序更换。引导不具备经营条件的两类公司退出,已报请省政府金融办取消了2家小额贷款公司试点资格,另有1家小额贷款公司退出申请材料正在审核,2家担保公司正在走清算程序。同时,对融资担保公司和小贷公司现有档案资料进行梳理归档,加强对融资担保公司和小贷公司的动态管理。

18.全市的金融业态相对贫乏。消费金融、商业保理等金融主体在我市还是空白,新型融资渠道依然不多。

具体整改情况(已完成):一是积极引进金融机构。重点对接华夏银行、渤海银行、浙商银行三家股份制银行,目前,三家银行在洛阳设立分支机构的计划均已获得银保监会批复同意,11月河南银保监局筹备组同意筹建华夏银行洛阳分行,华夏银行已选址在开元大道建业智慧港,目前正在积极筹建。二是强化统筹协调。拟于本周127日)组织召开金融机构新型融资业务推进会,推动金融机构开展消费金融、商业保理等新型融资业务。

19.金融机构改革推进不力。党组对深化金融改革认识不到位,简单认为金融改革事不关己,是财政局和银行的事情,导致部分金融改革事项推进缓慢。

具体整改情况(已完成):一加强改革理论学习。1130日,市政府金融办组织改革理论知识测试,全体干部职工参加,通过测试,提升党员干部改革理论水平和意识。123日,市政府金融办召开改革理论专题学习会,传达学习中央全面深化改革委员会第五次会议、十一届市委全面深化改革领导小组第十八次会议精神,学习借鉴浙江、江苏、湖北金融改革典型经验,通过专题学习,进一步增强全面深化改革的主动性自觉性,积极主动把改革向纵深推进,持续激发内生动力。二是积极与上级沟通联系。1126日,河南省地方金融监督管理局挂牌成立。根据工作统筹安排,市政府金融办党组拟于12月上旬赴省地方金融监督管理局对接沟通,了解国家及我省最新金融改革形势,推动中央的服务实体经济、资本市场发展、防控金融风险、加强地方金融监管等金融改革任务在我市落地生根。三是积极推动洛阳银行发展积极协助市财政局推动洛阳银行开展引进战投工作,经多次讨论研究,市财政局按照市政府要求起草了《洛阳银行体制机制改革方案(草案)》和《洛阳银行引进战略投资者方案(草案)》。下一步,我办按照要求积极做好配合工作。

20.“两个责任”落实乏力。一是党组主体责任抓的不实。自2013年以来党组没有专题研究过党风廉政建设工作,没有对全办党风廉政建设进行统筹谋划、全面部署,没有用典型案例开展以案促改,抓早抓小不力。部分党组成员履行一岗双责不到位,重业务轻廉政,对分管部门监管不力。二是纪检组监督责任缺位。自2013年以来,纪检组未查办过一起案件,震慑力度不够。纪检组对本单位的廉政风险把控不严,针对还贷周转金办理、专项资金使用、融资担保审批、机关财务管理、物品采购等主要廉政风险点没有进行主动监控;对机关工作纪律疏于监管。

具体整改情况(已完成):市金融办党组的整改情况:一是办党组制定《市金融办党组关于进一步加强党风廉政警示教育工作的实施办法》,党组每半年研究一次党风廉政建设工作。加强对全办人员的党风廉政建设教育,注重用典型案例教育警示全体人员。二是针对部分党组成员履行一岗双责不力、违规违纪问题,118召开了市委巡察整改专题民主生活会,会上班子成员认真剖析了自身问题存在的原因,开展深刻的批评与自我批评。班子成员加强对分管科室管理,建章立制、查漏补缺,抓好业务工作的同时,抓好处置非法集资等分管系统内廉政教育工作。三是开展谈心谈话活动。党组每半年进行一次廉政谈话;分管领导每季度组织科室查找廉政风险点

派驻纪检组整改情况:一是纪检组每月抽查考勤情况。纪检组加大对还贷周转金办理、专项资金使用、融资担保审批、机关财务管理、物品采购等廉政风险点监督检查力度,抓好整改台账落实。三是纪检组督促金融办搞好廉政警示教育和以案促改工作,加大对违反中央八项规定和四风问题的督查力度。积极配合洛阳市纪委针对市委巡察上交3条问题线索开展相关工作,并指定专人协调。五是纪检组建立完善科级干部廉洁信息档案和廉政风险防控机制档案。有案必查、有腐必反,多渠道收集问题线索,设立举报箱和举报电话,并进行公示。1129日纪检组约谈金融办融资担保科科长付红伟。

21.财务管理不规范。市金融办长期会计、出纳一肩挑,存在年底突击花钱转移财政资金等问题。另外还存在违规发放补助、虚报差旅补助、超标准报销费用以及对审计问题整改不力等其他财务问题。

具体整改情况(已完成)针对上述问题,市政府金融办完善财务岗位设置,改进财务工作方,杜绝年底突击花钱现象,对违规资金进行统计并组织开展违规资金清退工作,同时强化提升财务工作人员能力,严格落实财务工作规定,规范工作流程。一是明确李芳冰同志为会计,王一雯同志为出纳二是编制金融办经费使用情况明细表和金融办经费支出进度表季度向办党组汇报经费支出进度,协助党组加强经费支出管理。三是对违规发放的资金进行仔细梳理并登记,目前已将其中处非专项账户中的办公经费退缴至国库,共计41218.82,下一步将根据纪检监察部门要求组织退还其他违规发放的资金。四是已组织各科室负责财务报销有关人员学习中央八项规定《市政府金融办财务管理制度》洛金办〔201757)、《洛阳市财政局关于印发洛阳市市直机关差旅费管理办法的通知》(洛财行〔20176号)、《关于明确市直机关国内公务接待工作餐标准有关事项的通知》(洛市接〔201821号)、《洛阳市市直机关培训费管理办法》。

三、建立长效机制,巩固整改成效

经过为期两个月的集中整改,在市委第巡察组的指导和帮助下,市金融办党组整改工作取得了阶段性成效,但我们也清醒地看到,对照市委、市政府、市委巡察领导小组的要求,我们的工作还有不少差距落实管党治党主体责任的工作还不够扎实,推进全面从严治党向纵深推进的长效机制还需完善,党员干部作风转变成效还不够突出,强化作风建设工作任重道远。下一步,市金融办党组将继续贯彻落实市委巡察整改各项要求,按照目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减的工作要求,持续建章制,巩固整改成效,持之以恒地把整改工作向纵深推进。

(一)下功夫抓政治建设。党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,用更高标准、更高质量、更严要求,驰而不息地深化全面从严治党,落实管党治党主体责任,牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,充分发挥市金融办党组的领导核心作用、党组成员的以上率下作用、党员干部的模范带头作用,从办党组做起,把市金融办党组织建设好、把党员干部队伍管理好、把政治生态营造好,以从严治党引领深化改革、创新发展、依法化解金融风险等重点工作

(二)下功夫抓整改成效。坚持整改机构不撤、班子不散,坚持整改工作目标不变、力度不减,加强组织领导和监督检查,对巡察整改工作紧抓不放,坚决杜绝过关收场、完事大吉思想。对已经完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对需要长期坚持做好的工作,严格按要求抓好推进落实,切实做到边整边改;对整改中发现的新情况和问题,立行立改,合并整改,严密防范,坚决防止反弹反复和边改边犯,持续巩固和深化整改工作成效。

(三)下功夫抓建章立制。在抓好整改工作的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,坚持立足长远、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,结合实际研究建立科学、管用、长效的工作机制,进一步强化权力制约和制度建设,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生,真正使巡察整改的过程成为促进党的领导地位全面巩固和加强的过程,促进市金融办干部职工作风转变的过程,促进全市金融业改革发展、创新提升的过程。

市金融办党组将以巡察整改为契机,落实全面从严治党要求,巩固和拓展政治巡察的整改成果,持续开展抓党建、化风险、强作风、提效能等系列举措,努力推动各项工作再上新台阶,服务实体经济,防控金融风险,深化金融改革,促进经济和金融良性循环、健康发展,我市落实加快建设副中心、打造全省增长极新发展战略定位,加快推进“9 2”工作布局、奋力实现四高一强一率先奋斗目标贡献力量!

 

 

 

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